要深化资源和环境承载力的科学研究，全国将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、全国发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。

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